应对气候变化所需的经济政策组合

摘要

气候变化对经济、生态系统和社会稳定构成重大威胁，迫切需要行动。尽管排放仍在增加，绿色技术研发仅占全球总量的4%，但一些领域如太阳能、风能、LED照明、电动车取得了超预期的进展。私营部门在提出新政策和创新方面发挥着关键作用。文章强调了政治认可和成本降低的重要性，提及碳定价、研发支持、标准、禁令和补贴等政策选择，并强调了国际补偿的关键性。尽管个别国家的排放影响有限，但它们在引领创新、提供领导力以及支持全球协议和发展中国家的气候政策方面发挥着关键作用。

政策设计中的认知误区妨碍了最大减排效果的实现。碳税不受欢迎，只有三分之一的公民支持提高每吨二氧化碳税45美元的提案。相反，非价格政策如绿色基础设施计划、市区禁止污染车辆、对绿色技术和保温补贴更受欢迎，尽管可能更具惩罚性。碳税和排放交易系统是两种不同的碳定价方式，但认知误区影响了人们对可再生能源和绝缘锅炉的补贴、绿色标准以及技术禁令的态度。政府需要提供足够的信息，避免这些政策被误解并牺牲公众或纳税人的利益。

研究表明，制定气候政策应该依赖于五个支柱：碳定价、强化绿色研发、辅助措施、补偿和国际激励。

第一，碳定价虽不能单独恢复经济和环境效率，但却是最优气候政策组合的必要要素。大多数经济学家认为，碳定价在最优气候政策中是不可或缺的，尽管它可能不受欢迎。通过“污染者付费”原则，碳定价改变排放行为，鼓励减排和绿色创新。然而，碳价格设定和可测性等问题需要通过进一步政策措施（如碳边境调整、增加研发投入等）解决，以确保一致性和全球性。

第二，强大的研发是解决减缓成本和提高社会接受度的关键。当前的绿色研发投资仍然不足，主要是由于盈利不足，而并非由于贷款资金短缺。为了避免生态灾难，必须大幅增加研发投入，特别是在一些发展中国家。公共补贴对绿色创新的支持是合理且必要的，因为它可以更好地平衡气候损害和经济损害。然而，仅仅通过补贴创新者不足以解决问题，需要通过设定可实现的技术目标和创建欧盟ARPA-E（类似于美国的绿色技术资助机构）等方式来推动。有效的治理机制是确保资金合理分配和项目成功的关键。

第三，碳定价在政治和测量方面存在问题，需要辅助措施如禁令和标准，同时综合措施如房屋政策、城市规划等也不可或缺，以促使人们在当前消费中更注重碳排放。此外，房屋政策、城市规划、公共交通等方面的综合措施也是必不可少的，以应对气候变化的紧迫性。透明高效的决策过程和监测单位是实施这些措施的关键。

第四，面对气候政策可能对一些群体带来的负面影响，尤其是碳税对贫困家庭和农村地区有限交通选择的居民可能造成的冲击，需要实施部分补偿。这一补偿的焦点应当放在工人身上，而非企业股东，以减轻绿色转型可能对这些人群带来的负担。此外，碳税收益的用途也引起了争议，一些人主张将其中的一部分用于资助绿色行动，以展示政府在应对气候变化方面的承诺。在国际层面，由于各国在减排成本和气候变化影响上存在差异，因此国际补偿也显得至关重要。

最后，国际合作至关重要，尤其是欧盟在气候行动中的引领地位。欧盟可以通过树立榜样、利用边境调整机制（CBAM）确保公平竞争，鼓励其他国家更积极参与全球气候变化应对。此外，欧盟还能通过支持公共绿色研发和促使发展中国家采用低碳技术等途径，强化国际合作，实现全球减排目标。这种协同努力将有助于共同迎接气候变化所带来的挑战。

在电力生产领域，面对电动汽车、绿色建筑和绿色氢等需求的激增，迫切需要增加清洁电力产能。尽管可再生能源需要广泛应用，但其间歇性和输电问题导致了成本上升。核技术被认为是实现零排放目标的关键，但仍需解决成本、可靠性和技术进步等挑战。在外交层面，碳边境调整被看作是解决碳泄漏问题的重要工具，需要在规则基础上建立，可能通过世贸组织的流程实现。在公共采购方面，纳入绿色标准需要慎重，以免增加环保成本。私人和公司的行动对于应对气候变化至关重要，特别是在政府行动滞后的情况下。通过改变社会规范、支持社会责任投资和消费，以及引入内部碳定价机制，私人和公司层面的努力可以对减缓气候变化产生积极影响。金融机构引入内部碳定价机制，引导资本流向更环保的项目，是推动绿色金融发展的关键一步。

总体而言，经济学家对气候挑战的观点强调了四个要点。首先，面对气候紧迫性，需要快速而大规模的行动。其次，必须采取整体性的方法来有效解决这一挑战。第三，尽管绿色政策成本高昂，但我们应该直面现实，因为拖延只会导致更高的代价。最后，强调了碳定价的重要性，也强调通过加强绿色研发努力和实施标准、禁令以及采用激励等手段来全面应对气候挑战。政府在其中扮演战略家的角色，释放私营部门的创新力，并在国际层面发挥引导作用，将对全球气候行动产生重要的影响。

本文转自微信公众号：气候变化经济学。