斯特恩最新文章：应对气候变化和经济变革的时代
来源：气候变化经济学
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目的与计划
本研究基于气候危机的紧迫性和规模性，分析了气候变化和COVID双重危机，并解释了为什么我们必须共同应对这些危机。这将是推动我们摆脱与COVID相关的经济混乱，走上可持续经济增长道路的一种创新投资。
本研究第一部分主要包括：为什么进行创新投资，以及如何促进这种投资。此外，还将进一步回顾2006年《斯特恩报告》以来所吸取的经验教训，以及为什么这些经验教训加强了提议行动。
本研究第二部分主要将论证气候变化经济学，以及更广泛的经济学如何应对经济转型的挑战。
第一部分
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紧迫感、规模和机遇
2.1. 气候变化科学和目标的作用
目前，全球平均地表温度已经比十九世纪末高出1.1°C。为了稳定温度，我们必须稳定大气中温室气体的浓度。为了稳定温室气体的浓度，流入大气的温室气体必须净零排放。我们越早进入净零排放，稳定下来的温度就越低。如果我们想稳定在1.5°C，我们必须在本世纪中叶实现净零排放。图1显示了要稳定在1.5°C或2°C的温度升高，我们需要遵循的排放途径（以CO2当量计算，其中包括其他温室气体的温室效应）。
图1来源：基于联合国环境署轨迹（2020年）
世界各国政府和人民在考虑到不同目标途径的可行性后，在2015年12月的UNFCCC第21届缔约方会议上达成了巴黎协议中的目标，即保持温度上升“远低于2°C”，并尽最大努力达到1.5°C。
我们知道了为将升温控制在1.5°C以内必须遵循的排放路径。但目前的排放远远偏离了这些路径的轨道。2019年全球温室气体排放量连续上升，达到创纪录的59.1 GtCO2e（包括土地利用变化）（环境署，2020）。尽管由于COVID，2020年的年排放量急剧下降，但预计到2021年，全球与能源相关的CO2排放量将反弹并增长4.8%（IEA，2021）。回到图1，我们可以看到，面对1.5°C的目标，世界排放量现在必须开始急剧下降。为了从目前每年接近60 GtCO2e的水平下降到本世纪中叶的净零排放，我们必须从根本上改变我们做事的方式，全面争取实现净零排放。
2.2. 紧迫性
未来十年至关重要。现在对基础设施和资本的选择要么将我们锁定在高排放领域，要么将我们引向可持续和包容的低碳增长道路。在未来15-20年内，基础设施将大约翻一番；在未来20-25年内，世界经济可能会翻一番；在未来40年内，城市人口可能会翻一番。在未来15-20年内建立的基础设施将在未来几年内决定。因此，我们必须迅速采取行动。
2.3. 新的成长形式
在短期内，当计划储蓄超过计划投资（需求低迷和实际利率低）的情况下，投资可以提高需求。从中期来看，创造强大而富有成效的生态系统，我们必须要加强投资和创新。低利率，快速的技术变革，国际共识，以及来自世界年轻人的改变有利于迅速和大规模地采取行动。此外，在2021年11月于格拉斯哥举行的COP26上，我们看到了进一步的进展，特别是在私营金融机构为自己设定的新目标、技术协议以及主要国家（包括印度、南非和越南）的新战略方面。
2.4. 快速的技术变革
在过去15年左右的时间里，技术发生了非常迅速的变化。在没有补贴的情况下一系列低碳排放技术已经与化石燃料的技术相竞争。与传统技术相比，可再生能源的成本持续下降，许多电动汽车技术成本已经接近化石燃料技术的成本 (见图2和图3)。随着锂电池价格的持续下降（ETC，2021），预计到2024年，电动汽车将达到与内燃机汽车平价，并且在运行和运营成本方面具有较大的相对优势。
图2来源：IRENA (2021)
图3来源：BloombergNEF (2019), IEA (2020)
技术进步和成本降低的速度比预期快得多。例如，自2001年以来，国际能源署（IEA）在其世界能源输出（WEO）报告中一直低估太阳能光伏（PV）成本下降的速度——见图4。清洁技术成本正在迅速下降，并可能继续下降。
图4来源：Ives et al. (2021)
2020年，在占世界GDP70%以上的国家，太阳能和风能是最便宜的新型发电形式。到2030年，低碳方案可以迅速扩大规模，形成竞争力，并降低占碳排放量90%的行业排放量。新技术的崛起正在加速，并朝着主导地位的方向发展。
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本世纪初十年，COVID危机和气候危机
我们正处于一个非常特殊的历史时刻，面临着两个危机：COVID危机和气候危机，气候危机体现的风险和挑战甚至比COVID危机更大，更深，更持久。有证据显示，我们必须以类似的方式处理这些危机：通过创新投资，推动复苏并创造一种新的发展和增长形式。
3.1新冠肺炎疫情爆发前的10年
COVID危机体现了在世界经济中一直在存在的危险。从广义上讲，在COVID大流行之前的十年中，世界各地的经济和社会状况令人不安。全球金融危机期间（2007-2009年），全世界的增长率和投资率暴跌，而且在本世纪第二个十年到新冠肺炎疫情之前，大部分都没有恢复到2000年的水平。这种低投资率（见图5）和低增长率（见图6）的模式是2010年代出现的社会凝聚力的重要背景。
图5来源：IMF(2021)
图6来源：IMF(2021)
3.2应对COVID和气候危机并创造新的国际主义
应对COVID和气候变化这两个危机需要对如何重建我们的经济社会以及“重建得更好”的含义有新的理解。使用不同方式进行重建将涉及大量投资和创新，因此，这些全球性挑战需要国际合作。
首先，在过去十年中，世界上许多国家的需求呈现低迷状态。从宏观角度来看，计划储蓄超过计划投资，实际利率非常低。因此，需要在扩大世界需求的同时扩大各国的需求，这是因为一个国家的需求增加会产生溢出效应，从而促进其他国家的需求和就业。第二，我们必须重新设定预期。如果在世界各国一起重新设定预期，那么投资者就会知道他们正在考虑的投资是一种将与全球需求变化相协调的投资。第三，如果对新技术的方向有共同的理解，那么将会在生产和发现方面创造越来越多的规模效益。第四，将气候变化和生物多样性视为全球公共产品。
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投资以实现稳定可持续复苏
4.1. 投资
为了创新新技术，我们必须在全球范围内增加约2%-3%的GDP投资，并改变投资结构，例如增加向可再生店里的投资。其中许多新技术涉及推动资本增长，以及以不同的方式进行投资。发达经济体和发展中经济体的基础设施支出一直存在差距，约占全球GDP的2%-3%。我们可以研究扩大可持续投资所需的具体情况，以加速向低碳和气候适应型经济过渡。通过投资新的、环保的项目来克服长期停滞，恢复需求，制定更具吸引力的增长形式。
4.2. 政策
增加投资需要积极的投资环境，包括相关政府机构的运作。此外，市场失灵和改革的紧迫性表明了政策工具的必要性。仅靠碳定价是不够的，还需要补充政策，包括碳定价、城市监管，以及对研发的投资等。
随着吸取经验教训、系统变化和技术进步，政策的修订必须以人们理解和可预见的方式进行。政府引发的政策风险是阻碍全球投资，特别是基础设施投资的主要因素之一。
4.3. 金融
投资和创新具有风险性，正确的融资方式有助于降低风险。大规模调动私营部门资金至关重要，此外，还需发展减让式资金以支持不能快速获得收入的高风险活动。国际金融机构，特别是多边开发银行、货币基金组织可以发挥关键作用。在COVID和气候危机发生的过程中，国际金融机构应加大对投资计划的支持，扩大投资资金，并调整活动方向，以实现可持续性发展。
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斯特恩报告以来我们学到了什么
自2006年10月《气候变化经济学：斯特恩报告》出版以来，核心结论依旧是在气候变化问题上不采取行动的代价远大于采取行动的代价。
第一，温室气体排放量持续上升，有证据表明，气候变化的影响发生比预期更快，强度更大。我们可以看到，人口居多的地区存在着无法居住的重大风险，因此，大规模移民和冲突的风险愈加严重。第二，清洁能源技术一直在快速发展，成本下降比预期更快，因此，采取行动的代价也会更低。第三，政治有时向前推进（例如，UNFCCC，COP21，2015年的巴黎协定），有时又向后发展（例如，特朗普总统和博索纳罗总统的选举）。第四，提出比过去更具吸引力的发展道路或模式。从发展动态以及潜在利益角度来看，对这一问题的更深入理解意味着我们必须深化我们的经济分析。
第二部分
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紧迫感、规模和机遇
6.1. IAM（综合评估模型 Integrated assessment models）的一些问题
在Stern和Stiglitz（2022）论文中，对IAM的批评分为三类：
A
IAM无法解决的问题
B
这些问题在某些情况下已经取得了相当大的进展，但如果IAM的结果要在政策讨论中发挥重要作用，其需要更深入的处理
C
IAM模型也许在理论上可以解决问题，但难度极大，并且会改变建模的性质，但这些问题实际通常没有得到解决。其中许多问题与对基础经济的错误描述有关。
如何整合不同的偏好一直是经济学和政治学中长期存在的问题。但是，国家共识并不要求效用函数最大化达成完全一致。相反，随着气温上升超过2°C可能出现极坏的结果，因此出现一种共识，即我们应该采取强有力的行动来避免这种结果。正是这种理解促使国际社会关注到2050年左右实现净零排放，而不是经济学家基于IAM的建议。
6.2. 贴现
气候变化经济学面临的另一个挑战是贴现，这涉及相对于现在的未来成本，收益和生命的相对估值。关于贴现，我们必须指出，在资本市场上寻找与社会贴现有关的道德价值观毫无意义，因为资本市场：（1）不反映社会的道德决策;（2）体现了难以识别的风险预期;（3）涉及许多缺陷。然而，人们似乎经常听到一个错误的论点，即社会偏好可以从这些市场中衍生出来。
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气候变化经济学的新方法
对气候变化政策和行动的经济分析必须首先捕捉到极端风险，包括不可预见的后果。其次，应该认识到政府“纠正”市场失灵的能力有限。第三，应该体现快速的技术进步，通常是在城市、能源、交通和土地利用等非常庞大和复杂的系统中，并允许增加规模报酬。第四，观察信念和偏好的快速变化;第五，考虑分配的影响和风险，这些组成部分很难纳入标准的综合评估模型，但它们是围绕理解气候变化政策的核心问题。我们必须纳入这些因素的影响，深化现有经济分析。
表 1. 应对气候变化相关的六大市场缺陷
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责任、机遇、协作和领导力
面对的战略挑战是目前在几十年内转向净零碳经济。经济学必须侧重以实际速度实现根本性经济变革，这将包括研究创新、行为改变、政治经济等。处理这种问题，我们不应狭隘地关注经济学中的一个子学科，应与其他社会科学家和工程师合作。例如，经济学家与生态学家合作，设计能应对生物多样性丧失和气候变化等相互关联的挑战，与工程师合作了解创建零碳电力系统所需的投资和规模，并为其提供资金战略支持。
原 / 文 / 信 / 息
Nicholas Stern, A Time for Action on Climate Change and a Time for Change in Economics, The Economic Journal, Volume 132, Issue 644, May 2022, Pages 1259–1289, https://doi.org/10.1093/ej/ueac005
原文链接：
https://academic.oup.com/ej/article/132/644/1259/6519262?login=true
